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江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 |
信息来源:江西日报 发布时间:2016年2月25日 浏览:3037 次 |
江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (2016年1月26日江西省第十二届人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过)
江西省第十二届人民代表大会财政经济委员会澳门24小时手机版江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案的审查报告 江西省第十二届人民代表大会第五次会议审议了省人民政府提出的《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。省人民代表大会财政经济委员会(以下简称财政经济委员会) 结合会前专题调研、初步审查和各代表团的审议意见,对《纲要(草案)》作了进一步审查。现将审查结果报告如下: 财政经济委员会认为,《纲要(草案)》全面体现了《中共江西省委澳门24小时手机版制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,提出的主要发展指标符合江西现阶段发展的要求,经过积极努力是可以实现的,建议批准省人民政府提出的《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。 “十二五”时期是我省发展史上极不平凡的五年,面对国内外发展环境的深刻变化,全省上下在省委的正确领导下,扎实推进“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,经济社会发展取得了显著成就。“十二五”时期,我省实现了“四个翻番、七个突破”,全省经济社会发展迈上新台阶,为到2020年全面建成小康社会打下了坚实基础。同时,必须清醒地看到,大家还面临着错综复杂的国内外发展环境,国际金融危机深层次影响长期存在,国内“三期叠加”特征仍将持续,我省发展过程中也存在一些长期积累的突出矛盾和问题。对此,要高度重视,采取有力措施切实加以解决。 财政经济委员会认为,“十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决战决胜阶段。要围绕贯彻落实中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和供给侧结构性改革的战略部署,按照省委提出的“提前翻番、同步小康”目标,坚定信心,保持定力,奋发有为,努力走出一条具有江西特色的绿色发展新路子。 (一)坚持创新驱动,积极培育发展新动力。坚持把创新放在发展全局的核心位置,进一步对创新发展做出具体安排,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,厚植创新学问,营造氛围浓厚的创新创业生态;深化科技体制改革,增强科技创新活力,加快发展以技术、品牌、质量为核心的新产品、新产业和新市场,真正把创新驱动发展战略落到实处;充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用,强化企业创新主体地位,推动形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,为我省发展升级注入新动力。 (二)加快产业转型升级,构建现代产业体系。深入实施工业强省战略,坚持以新型工业化为核心,协同推进现代农业和现代服务业加快发展,通过注入新技术、新管理、新业态、新模式,促进产业结构向中高端迈进;着力推进工业化和信息化深度融合,把智能制造作为工业振兴、打造江西版“中国制造2025”的关键内容,构建一批具有核心竞争力的高端智能制造产业集群。 (三)依托生态优势,着力打造美丽江西。深入推进生态文明先行示范区建设,加大生态环境保护和建设力度,着力构建绿色产业体系和空间格局,形成绿色生产和生活方式,健全生态文明制度,切实保护好江西的蓝天、绿水、青山;充分利用江西良好生态环境,大力发展旅游经济,推动旅游业与健康养老等其他产业深度融合发展,加快把旅游业培育成综合性战略支柱产业,把生态优势转化为发展优势。 (四)全面深化改革,不断优化发展环境。始终坚持问题导向,加快政府职能转变,继续深化简政放权、放管结合、优化服务,深入推进“三单一网”建设,解决好越位、错位、缺位问题,着力营造公开透明、平等竞争、规范有序的良好市场环境,持续激发市场主体活力;大力推进结构性改革,坚持从供给和需求两端发力,在适度扩大总需求和优化需求结构的同时,扩大有效供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率;继续深化国企国资改革,利用市场力量倒逼,促进国有资本更多向中高端产业集中,积极稳妥地发展混合所有制经济。 (五)立足共享发展,切实保障和改善民生。坚持把保障和改善民生放在更加重要位置,补民生短板,守民生底线;坚持“输血”与“造血”并重,加快推进精准扶贫、精准脱贫政策落地,下大力气抓好富民产业培育,增强贫困地区脱贫致富的内生动力;加快城乡统筹发展,着力推动基本公共服务均等化,不断提升社会公众幸福指数;统筹推进“健康江西”建设,加快医疗卫生事业改革发展,大力发展社会化养老服务体系,积极应对人口老龄化。 “十三五”期间的任务十分繁重和艰巨,必须认真抓好落实。要坚持和发扬实事求是、艰苦奋斗的作风,求真务实,开拓创新,扎实工作,为实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗! 江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
目 录 第一篇 与全国同步全面建成小康社会 第一章 发展基础 第二章 发展环境 第三章 引导思想 第四章 发展目标 第二篇 建立现代产业新体系 第一章 建设现代农业强省 第一节 深入推进农业结构调整 第二节 构建现代农业经营体系 第三节 促进农业“接二连三” 第四节 大力发展生态友好型农业 第五节 提升农业支撑保障能力 第二章 加快构建新型工业体系 第一节 加快推进传统产业转型升级 第二节 推动战略性新兴产业跨越发展 第三节 推进“两化”融合和制造业智能化 第四节 促进产业集聚集约集群发展 第五节 全面加强质量品牌建设 第三章 推动服务业量质齐升 第一节 促进生产性服务业专业化 第二节 提高生活性服务业品质 第三节 着力建设旅游强省 第四节 完善服务业发展体制机制 第三篇 增强创新发展新动力 第一章 强化科技创新引领作用 第一节 推动重点领域创新突破 第二节 大力促进科技协同创新 第三节 加快推进科技成果产业化 第四节 完善科技创新体制机制 第二章 推动大众创业万众创新 第一节 营造便利创业的政策环境 第二节 培育壮大创业创新主体 第三节 促进创业创新模式多样化 第三章 促进供给侧和需求侧双向发力 第一节 大力推进供给侧结构性改革 第二节 挖掘和释放新需求 第四章 加快人才强省建设 第一节 建设规模宏大的人才队伍 第二节 全方位多渠道引进人才 第三节 营造良好的人才发展环境 第五章 全面提高教育质量 第一节 坚持立德树人的根本任务 第二节 强化基础教育的普惠性和公平性 第三节 建立职业教育产教融合新体系 第四节 提升高等教育的适应性和创新性 第五节 增强教育发展活力 第六节 建设学习型社会 第四篇 迈向信息化发展新时代 第一章 构建泛在高效安全的信息网络 第一节 推进新一代高速光纤网络建设 第二节 构筑先进泛在的无线网络 第三节 强化信息安全保障 第二章 大力实施“互联网+”行动 第一节 推动重点领域互联网融合发展 第二节 完善“互联网+”发展环境 第三章 推进大数据广泛深度应用 第一节 强化大数据应用 第二节 培育大数据产业 第五篇 打造内陆双向开放新高地 第一章 主动对接融入“一带一路” 第一节 加快打通对外开放战略通道 第二节 提升与沿线国家经济合作水平 第三节 积极拓展人文交流合作 第二章 全面参与长江经济带建设 第一节 构建联江通海的综合交通体系 第二节 提升产业对接合作水平 第三节 健全沿江协同协作机制 第三章 促进高水平“引进来” 第一节 全面扩大开放领域 第二节 提升招商引资质量 第三节 做大做强开放平台 第四节 优化投资营商环境 第四章 积极推动“走出去” 第一节 开展国际产能和装备制造合作 第二节 提升对外贸易发展水平 第三节 完善政策支撑体系 第六篇 构建区域协调发展新格局 第一章 深入推进昌九一体化 第一节 强化昌九核心引领作用 第二节 推动产业竞合发展 第三节 全面实现一体化发展 第二章 支撑原中央苏区整体跨越发展 第一节 着力提升自我发展能力 第二节 全面解决突出民生问题 第三节 落实和完善各项扶持政策 第三章 促进赣东赣西“两翼齐飞” 第一节 全面提升赣东开放合作水平 第二节 加快赣西经济转型升级步伐 第四章 着力打造高铁经济带 第一节 优化高铁经济带布局 第二节 放大高铁经济效应 第五章 完善区域协调发展机制 第一节 强化区域规划的有效性 第二节 建立区域良性互动机制 第六章 深入实施主体功能区战略 第一节 基本形成主体功能区布局 第二节 加强空间管控和综合整治 第七篇 建设城乡统筹发展新家园 第一章 推进以人为核心的新型城镇化 第一节 加快农业转移人口市民化 第二节 强化城市规划引领 第三节 推进新型城市建设 第四节 提升城市管理水平 第二章 优化城市化格局 第一节 更加注重城市群发展 第二节 增强中心城市集聚辐射带动作用 第三节 积极参与长江中游城市群建设 第三章 加快县域经济发展 第一节 壮大县域经济实力 第二节 提升重点镇发展水平 第三节 激发县域发展活力 第四章 建设和谐秀美新农村 第一节 建设赣鄱特色乡村 第二节 改善农村人居环境 第五章 完善城乡一体化体制机制 第一节 统筹城乡基础设施建设 第二节 优化城乡公共服务配置 第八篇 构筑现代基础设施新支撑 第一章 建设现代化立体交通体系 第一节 推进主要铁路通道快速化 第二节 提升公路网络化水平 第三节 增强港航通行能力 第四节 完善机场布局 第五节 推动运输服务智能发展 第二章 构建现代能源供应体系 第一节 提升能源供给能力 第二节 完善能源输送体系 第三章 加强水利基础设施建设 第一节 健全防洪减灾体系 第二节 强化水资源供给保障 第九篇 开辟绿色发展新路径 第一章 巩固提升生态优势 第一节 建设质量更优的森林生态系统 第二节 加大湿地保护和修复力度 第三节 加强生物多样性保护 第四节 增加生态公共服务供给 第二章 推动生产方式绿色化 第一节 构建绿色产业体系 第二节 节约高效利用资源 第三节 大力发展循环经济 第四节 全面推行清洁生产 第五节 积极应对气候变化 第三章 培育绿色化生活方式 第一节 增强全民生态文明意识 第二节 推行生活方式低碳化 第四章 强化环境治理和保护 第一节 深入实施“净空”工程 第二节 深入实施“净水”工程 第三节 深入实施“净土”工程 第五章 建立健全生态文明制度 第一节 建立多元化生态补偿机制 第二节 健全生态环境保护市场化机制 第三节 完善自然资源管理制度 第四节 构建生态文明绩效评价体系 第五节 创新环境治理体制机制 第十篇 打造脱贫攻坚新样板 第一章 着力推进精准扶贫脱贫 第一节 实施特色产业脱贫 第二节 实施转移就业脱贫 第三节 实施移民搬迁脱贫 第四节 实施兜底性保障脱贫 第二章 促进贫困地区加快发展 第一节 着力消除区域性整体贫困 第二节 改善贫困群众生产生活条件 第三章 强化扶贫脱贫实施保障 第一节 建立健全扶贫脱贫机制 第二节 加大扶贫脱贫政策扶持 第十一篇 开创共享发展新局面 第一章 加快推进基本公共服务均等化 第一节 调整完善服务范围和标准 第二节 强化公共服务保障能力 第三节 创新公共服务供给方式 第二章 推动实现更高质量的就业 第一节 实施更加积极的就业政策 第二节 加快公共就业服务能力建设 第三章 形成合理有序的收入分配格局 第一节 完善初次分配机制 第二节 健全再分配调节机制 第三节 规范收入分配秩序 第四章 建立更加公平更可持续的社会保障制度 第一节 完善社会保险制度 第二节 健全社会救助体系 第三节 建设多层次社会保障体系 第四节 健全住房保障和供应体系 第五章 着力推进健康江西建设 第一节 全面深化医药卫生体制改革 第二节 提高公共卫生服务水平 第三节 加强医疗卫生服务能力建设 第四节 推进中医药传承与发展 第五节 广泛开展全民健身运动 第六章 切实保障妇女儿童等群体基本权益 第一节 保障妇女儿童发展权益 第二节 促进青少年健康成长 第三节 加强残疾人保障服务 第七章 积极应对人口老龄化 第一节 统筹做好人口和计划生育工作 第二节 加快推进养老服务体系建设 第十二篇 培育学问强省新优势 第一章 提升公民文明素质和社会文明程度 第一节 培育和践行社会主义核心价值观 第二节 全面提高公民道德素质 第三节 深化群众性精神文明创建活动 第二章 推动学问繁荣发展 第一节 完善公共学问服务体系 第二节 加快重点学问产业发展 第三节 发展积极向上的网络学问 第四节 推动学问体制创新 第三章 增强赣鄱学问影响力 第一节 传承和弘扬赣鄱学问 第二节 加强学问交流与合作 第十三篇 全面深化改革 第一章 激发市场主体活力 第一节 健全现代产权制度 第二节 深化国有企业改革 第三节 大力发展非公有制经济 第四节 有效发挥市场中介作用 第二章 加快完善现代市场体系 第一节 维护市场竞争秩序 第二节 健全社会信用体系 第三节 建设城乡统一的用地市场 第四节 完善统一开放的人力资源市场 第五节 构建现代高效的金融体系 第六节 发展开放共享的技术市场 第三章 进一步转变政府职能 第一节 健全省级经济调控体系 第二节 深化行政审批制度改革 第三节 推进投融资体制改革 第四节 加快财税体制改革 第五节 完善市场决定价格机制 第十四篇 全面依法治省 第一章 建设法治江西 第一节 加强地方立法 第二节 深入推进依法行政 第三节 提高司法公信力 第四节 增强全民法治观念 第二章 创新社会治理 第一节 构建社会治理新格局 第二节 预防化解社会矛盾 第三节 健全公共安全体系 第三章 发展社会主义民主政治 第一节 加强协商民主制度建设 第二节 积极发展基层民主 第十五篇 强化规划实施保障 第一章 发挥党的领导核心作用 第一节 完善党领导经济工作体制机制 第二节 建设风清气正的政治生态 第二章 努力形成规划实施合力 第一节 健全规划实施机制 第二节 强化财力保障 第三节 动员全社会力量参与 江西省国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,根据《中共江西省委澳门24小时手机版制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明政府战略意图,明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是政府履行职责的重要依据,是市场主体的行为导向,是全省人民的共同愿景。 第一篇 与全国同步全面建成小康社会 “十三五”时期,是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,必须深刻认识并准确把握发展形势的新变化和新特点,必须适应和引领经济发展新常态,必须紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期,努力实现经济社会发展新跨越。 第一章 发展基础 “十二五”时期是我省发展史上极不平凡的五年,特别是省委十三届七次全会以来,面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力,在党中央、国务院的坚强领导下,省委、省政府团结带领全省人民,主动适应、积极引领经济发展新常态,坚持稳中求进、改革创新,经济社会发展取得新的重大成就,“十二五”规划确定的主要目标和任务总体实现,江西站在了新的更高的发展起点上。 ——经济总量迈上新台阶。经济保持平稳较快增长,主要经济指标增速位居全国前列,地区生产总值跨越万亿元台阶迈向两万亿元,2015年达到16724亿元、居全国18位,比2010年前移1位。实现财政总收入、规模以上工业增加值、固定资产投资四年翻番、外贸出口三年翻番、对外直接投资两年翻番。 ——产业结构调整取得重大进展。农业基础地位不断夯实,服务业和战略性新兴产业成为拉动经济增长的新引擎,服务业比重提高了5.6个百分点,高新技术产业增加值超过1700亿元。产业集聚发展成效明显,主营业务收入超千亿的产业由4个增加到10个,国家级开发区(高新区)由9个增加到17个。 ——城乡面貌发生深刻变化。新型城镇化有序推进,实现城镇人口超过农村人口的历史性突破。社会主义新农村建设扎实推进,农村面貌发生深刻变化。城乡基础设施全面跃升,高速公路通车里程突破5000公里,实现县县通高速;铁路运营里程超过4000公里,高铁实现零的突破;民用航空旅客吞吐量接近1000万人次,统调电力装机容量超过1800万千瓦。 ——生态文明建设取得突破。成功争取全境纳入国家首批生态文明先行示范区建设,重点领域先行先试开局良好,一批生态环境工程加快推进,生态环境优势得到巩固提升,节能减排圆满完成规划目标,在全国生态文明建设中的地位和作用进一步彰显。 ——区域发展格局进一步完善。全面对接“一带一路” 和长江经济带国家战略,赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山集中连片特困地区扶贫攻坚成功上升为国家区域发展战略,鄱阳湖生态经济区建设顺利推进,昌九一体化步伐明显加快,赣东赣西协调发展,“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局基本形成。 ——改革开放全面推进。全面深化改革取得阶段性成效,简政放权力度前所未有,财税、金融、投融资、价格管理、国资国企、省直管县等重点领域和关键环节改革取得重要突破。开放型经济取得重要成效,“走出去”步伐明显加快,进出口总额突破400亿美金,实际利用外资突破90亿美金,赣州综合保税区成功设立,赣欧(亚)国际货运铁路班列成功开行,江西航空成功组建。 ——社会事业全面进步。人民生活水平和质量明显提高,城乡居民人均可支配收入分别年均增长11.1%、13.2%;教育、学问、医疗卫生、社会保障等各项社会事业加快发展,城镇新增就业不断扩大,覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善,城乡居民大病保险等制度全面实施,扶贫攻坚成效显著,社会保持和谐稳定。 ——风清气正的政治生态进一步形成。全面从严治党开创新局面,反腐倡廉成效显著,党的群众路线教育实践活动成果丰硕。政风行风全面好转,行政效能明显提高。基层民主不断发展,法治江西建设全面展开。 尤为重要的是,省委十三届七次全会以来,大家坚定不移贯彻习大大总书记系列重要讲话精神,坚定不移落实党中央、国务院各项决策部署,始终保持政治定力、战略定力和实干定力,立足江西发展实际,拓展提升发展思路,提出并实施了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字方针,初步探索出了一条加快发展与转型升级相统一、经济发展与生态环境相协调的发展新路。实践证明,十六字方针是贯彻党中央“四个全面”战略布局的江西行动,完全符合中央精神,顺应时代要求;是对江西多年来发展实践的总结提升,符合发展规律,切合江西实际。“十三五”时期,必须持之以恒、坚持不懈抓下去。 第二章 发展环境 “十三五”时期,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、学问多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济长期向好的基本面没有改变,有利于营造较好的外部环境;新一轮科技革命和产业变革孕育新突破,有利于发挥后发优势、加快产业转型升级;全面深化改革和创新驱动发展深入推进,有利于激发发展动力和活力;国家聚焦聚力于推进“一带一路”、长江经济带等重大战略,生产力布局向内陆腹地拓展,有利于开拓发展新空间;国家把生态文明建设摆到更加重要位置,有利于我省把生态优势转化为发展优势。 与此同时,国际国内发展环境错综复杂,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,国内面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,我省发展外部环境的不稳定性和不确定性因素增多。发展不足仍然是我省面临的主要矛盾,同时面临一系列新的挑战:有效需求不足,传统动力减弱,保持经济平稳健康发展的难度增加;产业层次总体较低,创新能力不强,转型升级任务艰巨;企业效益下滑,商品房库存偏高,经济领域风险隐患较多;资源约束进一步增强,生态环境压力不断加大;人口老龄化加快,基本公共服务供给不足,扶贫攻坚任务十分繁重,影响社会稳定的因素增多;社会文明素质有待提高,法治江西建设任重道远,党员干部作风建设还有待进一步加强。 总体来看,“十三五”时期我省将向中高收入发展时期和工业化中后期阶段迈进,我省仍然处于大有作为的重要战略机遇期,但也面临诸多矛盾和严峻挑战,经济社会发展突出表现为“六期融合”的阶段性特征,即迈向全面小康的决胜期、经济转型升级的关键期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治江西建设的推进期。全省上下务必适应新常态、把握新常态、引领新常态,保持战略定力,抓住用好机遇,应对风险挑战,不断开创发展新局面! 第三章 引导思想 “十三五”全省经济社会发展的引导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为引导,深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”的战略布局,坚持发展第一要务和五大发展理念,紧紧围绕“提前翻番、同步小康”的总目标,以提质、增效、升级为中心,以创新、改革、开放为动力,协同推进新型工业化、农业现代化和现代服务业,全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平,奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界,努力走出一条具有江西特色的绿色发展新路子。 如期实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以发展理念的创新来破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。在发展中始终坚持以下原则: ——必须以人民为中心。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。 ——必须加快转型升级。实施创新驱动、推动经济转型升级是适应和引领新常态的必然选择。要坚持加快发展不动摇,着力推进供给侧结构性改革,在加快发展中调结构、促转型,在做大总量中提质量、增效益,推动发展向更多依靠创新驱动转变,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 ——必须推进绿色崛起。绿色生态是江西最大的财富、最大的优势、最大的品牌。要以建设国家生态文明先行示范区为抓手,大力发展绿色产业,实施绿色工程,培育绿色学问,打造绿色品牌,健全绿色制度,加快绿色崛起步伐,打造美丽中国的“江西样板”。 ——必须深化改革开放。改革开放是推动发展的强大动力。要以经济体制改革为重点,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,有效激发市场主体的活力和创造力。要深化全方位对外开放合作,充分利用好两个市场、两种资源,强化区域合作,拓展发展空间。 ——必须建设法治江西。法治是发展的可靠保障。要坚持走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治省,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会纳入法治轨道。 ——必须加强党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。要贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,团结带领全省人民为江西的美好明天不懈奋斗。 第四章 发展目标 全省经济社会发展的总体目标是:与2010年相比,地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现翻一番,全面建成小康社会。 ——综合实力再上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,保持经济中高速增长,地区生产总值年均增长8.5%左右。财政总收入年均增长9%左右。消费对经济增长的贡献度明显提高,投资、消费、出口协同拉动增长的格局基本形成。 ——转型升级取得突破性进展。战略性新兴产业和先进制造业加快发展,服务业比重明显提高,农业现代化取得新进展,一二三产互促融合发展,三产比例进一步优化调整为8∶50∶42。投资效率和企业效益明显上升,工业化和信息化融合水平大幅提升,工业化和城镇化良性互动,户籍人口城镇化率大幅提高;创新能力不断增强,科技进步贡献度明显上升,迈入创新型省份行列。 ——生态文明先行示范区基本建成。主体功能区布局基本形成,生态文明制度体系基本健全。生态环境质量进一步提升,森林覆盖率稳定在63%以上,全省主要地表水监测断面Ⅲ类以上水质提高到81%以上。万元GDP能耗和用水量、二氧化碳以及主要污染物排放量持续下降,县级及以上城市空气质量明显改善,城镇生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理水平进一步提高。 ——人民生活水平和质量普遍提高。居民收入与经济增长同步,城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右,农民人均可支配收入年均增长9.5%左右。就业比较充分,医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全,现代教育体系基本建成。现行标准下农村贫困人口全面脱贫,贫困县全部摘帽。 ——人民文明素质和社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学学问素质、健康素质明显提高。学问事业繁荣发展,学问产业成为支柱性产业,学问软实力和影响力显著增强,基本建成学问强省。 ——社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。深化改革取得决定性成果,若干领域成为全国改革创新试验区。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权受到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。各方面制度更加定型更加成熟。 第二篇 建立现代产业新体系 顺应全球产业变革和国内外产业分工变动趋势,以新型工业化为核心,协同推进现代农业和现代服务业加快发展,促进三次产业互动融合发展,推动产业结构加快向中高端迈进,构建技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的新型产业体系。 第一章 建设现代农业强省 坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业强省之路,加快转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,积极拓展农业功能,全面提高农业质量、效益和竞争力。 第一节 深入推进农业结构调整 巩固全国粮食主产区地位。落实最严格的耕地保护制度,全面划定永久基本农田,建立一批粮食生产功能区。实施藏粮于地、藏粮于技战略,大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准绿色生态农田建设,深入开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关,力争粮食产能达500亿斤以上。推进粮改饲试点,鼓励粮食就地转化加工。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。 在稳定粮食生产前提下,构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的现代农业产业体系。进一步优化特色农产品生产布局,推进以“百县百园”为重点的现代农业示范园区建设,促进特色农业集群化发展。着力发展特色果业、特色水产、设施蔬菜、茶叶、油茶、畜牧业、花卉苗木等优势特色产业,高标准打造一批绿色有机农产品生产基地。实施园艺产品提质增效工程,推进园艺作物标准化创建。推动畜禽、水产标准化规模化养殖,做大做强肉牛肉羊等草食畜牧业,加快发展特色渔业和外向型渔业。 第二节 构建现代农业经营体系 在稳定农村土地承包关系的基础上,着力发展多种形式的适度规模经营,探索实现所有权、承包权、经营权三权分置有效途径,引导和鼓励农民采取租赁、托管、股份合作等方式流转土地。建立培育新型农业经营主体的政策体系,支撑种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体发展,着力培育新型职业农民。创新农业产业链组织形式和利益联结机制,构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式,鼓励集体经济组织领办、入股农民合作社和参股龙头企业,发展混合所有制经济。推进农业生产全程社会化服务创新试点,加快培育经营性服务组织,积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设,创新直销、配送、电子商务等新型流通方式,完善冷链物流体系。 第三节 促进农业“接二连三” 积极开发农业多种功能,推动农业由生产环节向产前产后延伸,形成一产接二产连三产的互动型融合发展格局。着力发展农产品精深加工,延长农产品产业链条,提高农产品附加值,创建一批农业产业化示范基地和农产品加工物流园区。实施农业产业化企业“千亿目标计划”,打造一批加工水平高、处于国内行业领先地位的大型龙头企业,力争农业产业化产值超万亿元。挖掘农业生态、休闲、学问及教育功能,推进农业与健康养生、休闲娱乐、教育学问等深度融合,加快发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。 第四节 大力发展生态友好型农业 强化农产品质量安全和标准化生产,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品,建立健全农产品质量安全体系,实现从农田到餐桌全过程质量安全可追溯。实施绿色生态有机农业品牌创建工程,着力提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌形象和价值。鼓励发展种养结合的循环农业,积极推广农林牧渔多业共生、立体复合的循环型生产方式。开展农业面源污染治理,实施农药减量、化肥零增长行动,推动农作物秸秆、畜禽粪污、病死畜禽、农膜等农业废弃物资源化利用。积极创建国家农业可持续发展试验示范区,探索形成增产增收与资源生态永续利用、协调兼顾的农业可持续发展模式。 第五节 提升农业支撑保障能力 深入推进科技兴农,加快生物育种、智慧农业、农业机械等领域的科技创新、成果转化和技术推广,提高农业科技服务到位率和转化率。做大做强现代种业,加快种子生产基地建设,打造一批“育繁推一体化”的现代种业集团。推进农业全程机械化,促进农机农艺融合,力争主要农作物综合机械化水平70%以上。加快农业信息化建设,推进农业物联网应用,提高农业智能化和精准化水平。实施农村实用人才培育工程,提高农民科技素质和技能。建立各级财政农业投入稳定增长机制,健全以资金整合使用为重点的财政支撑新方式,完善农业补贴政策,积极推进农业“三项补贴”合并为农业支撑保护补贴试点,健全有机肥使用鼓励政策。加大农业保险支撑力度,扩大农业保险覆盖面,切实增强农业防风险能力。创新金融支农服务机制。强化农业基础支撑,重点解决农田灌排和机耕道“最后一公里”问题。加强农业气象服务体系建设,推进农业气候资源开发和高效利用。 第二章 加快构建新型工业体系 深入实施工业强省战略,以优势传统产业为基础,以战略性新兴产业为先导,以制造业智能化为主攻方向,加快信息化与新型工业化的深度融合,推动工业向高端化、智能化、集聚化、绿色化、品牌化方向转变,构建特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的新型工业体系。 第一节 加快推进传统产业转型升级 大力实施传统产业改造升级行动,以石化、钢铁、有色、食品、建材建筑、纺织服装、轻工等为重点,通过淘汰落后、兼并重组、技术改造、模式创新等手段,推动产业链从前端向后端、低端向中高端延伸转变,实现产品技术、工艺装备、能效环保等水平全面跃升。 石化产业。进一步提升原油加工能力,积极培育精细化工、盐化工、生物化工、硫磷化工等领域,着力提高企业集聚化、生产绿色化、产品精深化水平,打造国内具有影响力的特色化工生产基地。 钢铁产业。以结构调整、转型升级、做精产品、做强企业为主要思路,支撑和推进钢铁企业兼并重组,发展钢材精深加工业,鼓励钢铁产业向沿江布局,打造全国重要的新型钢铁产业基地。 有色产业。以终端产品为主攻方向,推动铜、钨和稀土等产业链条拓展延伸,提高技术含量、产品附加值和回收利用比例,在细分领域培育一批高端产品、高端品牌,总体达到国际先进水平。 食品产业。以初级加工向精深加工转变为主线,促进加工与种养、流通和销售等环节的衔接,着力发展方便休闲食品、营养保健食品、绿色有机食品、功能特色食品等现代食品,打造全国绿色食品产业基地。 建材建筑产业。大力发展无机非金属新材料和非金属矿精深加工产业,加大去产能力度,着力打造多功能建筑材料、绿色生态水泥和新型工业陶瓷、玻纤复合材料、建筑陶瓷等高端化建材。推行建筑设计标准化、部品生产工厂化、建筑施工装配化、结构装修一体化、过程管理信息化的建筑新方式。 纺织服装产业。以服装、棉纺、麻纺、针织、化纤及特色家纺为重点,加快产品和技术升级换代,推进产业在线协同设计和电子商务等应用,培育一批国内服装知名品牌和驰名商标。 轻工产业。做大做强陶瓷、家具、造纸等行业领域,推动产品结构向多样化方向发展,提升产品质量和档次,形成一批特色轻工产业基地。 更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法,加大政策引导力度,建立以能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制,强化行业规范和准入管理,坚决淘汰落后产能,削减低效产能,严控新增产能。促进企业兼并重组,分类有序、积极稳妥处置产能过剩行业的企业退出问题。 第二节 推动战略性新兴产业跨越发展 以高端化、集约化、特色化为导向,以掌握核心技术为关键,实施战略性新兴产业倍增计划,进一步培育壮大电子信息和新型光电、生物医药、节能环保、新能源、新材料、航空、先进装备制造等新兴产业,努力实现全省战略性新兴产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增,力争战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到30%以上。 围绕打造“领跑方阵”,推动电子信息和新型光电、生物医药、航空等产业爆发式增长,部分领域进入全球领先行列。电子信息和新型光电产业,推动由加工装配生产向研发制造服务转型,加强硅衬底LED技术等自主常识产权和系统集成能力建设,加快发展通信设备、半导体照明、数字视听、北斗卫星导航等产业,着力打造“南昌光谷”和“吉安电子城”,建成中部地区重要的电子信息制造业产业高地。生物医药产业,突出增强企业技术创新能力,进一步提升中药、化学药、生物技术药和医疗器械产品市场竞争力和占有率,大力发展生物农业、生物制造等产业,建设全国重要的生物医药产业基地。航空产业,依托研发环节基础优势,积极参与全球航空制造业分工合作,着力提升教练机、直升机、固定翼飞机和大飞机及零部件制造水平,延伸运营和服务价值链,打造航空制造、民航运输、通用航空、临空经济“四位一体”协同发展产业体系。 围绕打造“新兴方阵”,推动节能环保、新能源、新材料、先进装备制造等产业跨越式发展,部分特色领域进入国内领先行列。节能环保产业,加快节能环保技术装备研发、产业化和推广应用,着力推进节能环保重点领域和区域发展,逐步构建功能完备、特色突出、布局合理的节能环保产业体系。新能源产业,充分发挥龙头企业引领作用,促进光伏、风电等产业技术创新、产业集聚和完善产业链,着力推进硅晶电池、薄膜电池发展,加强终端环节应用,全面提升新能源发展水平。新材料产业,推进新材料向多功能、智能化方向发展及上下游融合,延伸配套新材料产业链条,提升自主创新能力和市场竞争力。先进装备制造业,以技术高新化、产品特色化、产业集群化为方向,加快发展汽车及零部件、特种船舶、先进电工、农机与矿山机械、轨道交通等先进装备制造业,建成中部地区重要的先进制造业基地。 围绕打造“潜力方阵”,推动新能源汽车、智能制造装备、集成电路等产业突破式增长,力争部分产品占据市场竞争制高点。新能源汽车产业,突出关键技术研发和引进,着力推进纯电动汽车及关键零部件产业化,大力发展锂电动力电池产业和混合动力汽车,促进新能源汽车整车及配套设备生产能力大幅跃升。智能制造装备产业,坚持本地培育与招大引强相结合,大力发展机器人及智能制造装备产业,力争在工业机器人、高档数控机床、智能测控装置、3D打印等智能装备和产品上取得新突破。集成电路产业,以应用芯片设计为切入点,积极引进和培育龙头企业,着力打造完整的集成电路产业链,争取在重点领域实现零的突破。 强化对新兴产业的政策支撑。发挥产业政策导向和促进竞争功能,统筹科技研发、产业化、标准制定和应用示范,为产业培育和拓展市场创造有利条件。完善支撑新兴产业发展的税收优惠政策,加大企业研发投入所得税前加计抵扣力度。更好发挥战略性新兴产业发展基金、创业投资引导基金对不同发展阶段企业的支撑作用。 第三节 推进“两化”融合和制造业智能化 推动工业化和信息化深度融合。进一步完善“两化”融合推进机制,分层、分类实施“两化”融合试点示范,加快“两化”融合公共服务平台、技术服务平台等建设,全面增强“两化”融合技术支撑和服务能力,推动新一代信息技术向市场、设计、生产环节全面渗透,力争全省重点领域生产装备数控化率达到60%以上,“两化”深度融合发展水平指数达到85以上。 加快推进制造业智能化。对接“中国制造2025”,实施智能制造示范工程,推动企业应用智能制造装备,发展基于互联网的新型制造模式,促进制造业生产方式向柔性、智能、精细转变,重点推广应用10000台(套)智能制造装备、打造1000个智能制造车间、培育100家智能制造装备企业。鼓励建立智能制造产业联盟,着力打造一批智能制造示范企业和智能制造集聚区。 第四节 促进产业集聚集约集群发展 发挥龙头企业带动作用。实施产业、企业、项目、技术、团队“五位一体”扶持,鼓励企业兼并重组,加速培育一批主业突出、创新能力强、关联度大、带动性强的龙头企业,力争百亿企业总数达到30家以上。引导中小企业与龙头企业开展合作,完善产业链条,提高专业化协作水平,走集群化发展道路。 促进工业园区集约高效特色发展。以工业园区为载体,引导关联产业集中布局,鼓励每个园区重点发展1~2个主导产业,加速培育100个重点产业集群,建设一批战略性新兴产业集聚区和“智慧园区”。支撑有条件的工业园区扩区升级,力争超千亿园区达到15个以上。深化工业园区体制机制改革,推进管理标准化、服务企业化和去行政化,提升园区服务水平。 完善产业集群支撑体系。健全研发、技术、检测等各类创新平台,提升产业集群创新要素和技术人才集聚能力。加快建设集展示、交易、共享、服务、交流为一体的专业化特色市场,推动专业市场与产业集群互动发展。加强产业集群公共服务平台建设,满足企业信息、金融、中介、物流配送、生活配套等方面的共性需求。完善产业集聚区道路、通信、能源等基础设施体系,着力发展产业综合体。 第五节 全面加强质量品牌建设 坚持质量兴省、品牌兴业、标准引领,大力实施产品质量标准提升行动,全面提升江西制造质量水平和整体形象。支撑企业瞄准国际国内同行业标杆推进技术改造,推动重点工业产品质量水平全面达到国家和行业标准,加快将LED、稀土新材料等具有自主常识产权的核心关键技术转化为标准,增强企业在国际国内标准领域的话语权。健全质量发展政策与规章制度,实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,支撑企业提高质量在线检测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力,制造业产品质量合格率达到97%。完善质量监管体系,加强检测与评定中心和检验检测公共服务平台建设。开展知名品牌创建活动,加强集体商标、证明商标、区域名牌和专业品牌基地建设,鼓励企业品牌抱团发展,支撑品牌培育和运营专业服务机构发展,强化品牌保护。 第三章 推动服务业量质齐升 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,着力放宽市场准入、创新业态模式、增强服务功能,促进服务业发展明显提速、比重明显提高、水平明显提升。 (下转B2版) 专栏1 农业现代化建设工程 (一) 高标准绿色生态农田建设工程 支撑以“田地平整肥沃、灌排设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效”为主要内容的高标准绿色生态农田建设。到2020年,建成高标准绿色生态农田2825万亩。 (二) 农业园区建设工程 推进新型农业经营主体向园区集中、先进农业生产要素加速向园区集聚。到2020年,建成100个左右现代农业示范园区,创建6000个规模以上休闲农业园区(点),培植一批销售收入过50亿元的农产品加工园区。 (三) 农业产业集群培育工程 通过抓基地、培龙头、建市场,培育壮大75个农业产业集群。到2020年,建设绿色有机农产品基地100个,培育年销售收入超10亿元龙头企业70家以上,建设各类农产品市场30家以上。 (四) 现代农业科技创新及推广工程 创建农业科技创新联盟,建成海南农作物南繁育种基地,建设现代农业创新试验示范基地。建立健全县、乡、村农业技术推广网络,巩固完善以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式,每年重点推广10项农业重大技术。加快农业科技示范基地建设,建设10个以上省级农业技术集成综合试验示范基地。 (五) 绿色低碳循环农业工程 建设现代生态循环农业示范区11处,农业废弃物综合利用率达到75%,农作物农药利用率达到35%。实施规模集中供气沼气利用、秸秆综合利用、农业节水技术改造等工程,到2020年,全省农村沼气用户达200万户,秸秆综合利用率达85%以上,农田灌溉用水有效利用系数达0.55。 (六) 农产品品牌创建工程 实施以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的品牌战略,围绕生猪、茶叶、特色果蔬、特色渔业等产业,打造一批核心品牌。至2020年,我省农产品中国驰名商标达到30个。 (七) 农业信息化建设工程 推进农产品互联网络建设,建成覆盖全省所有乡镇的电子商务和快递服务网点,推动"123+N"智慧农业建设。到2020年,全省农产品电子商务经营主体超过2万个,培训农村电商从业人员超过10万人,培育100个网络交易额超亿元的骨干企业。 (八) 农产品质量安全保障工程 大力实施农业标准化战略,到2020年,全省农业地方标准累计达500项以上,主要农产品生产和质量监管基本实现有标可依,“三品一标”数量达5000个以上。创建30个以上的绿色有机农产品示范县。全面提升全省农产品质量安全检验检测能力,到2020年,所有农产品质检查项目通过验收,建成覆盖省、市、县和生产企业(农民合作社、家庭农场)的农产品质量安全追溯信息系统。 (九) 农村实用人才培育工程 开展各种农村实用人才经营管理与技能培训,实施“现代农业人才支撑计划”和“新型职业农民培育工程”,5年累计培育农村实用人才66万名,其中新型职业农民15万名。 (十) 农业发展气象保障工程 建设1个南方水稻气象重点实验室和水稻、柑橘、油茶、水产等4个农业气象技术示范基地。建设1个省级、11个市级、100个县级现代农业气象服务平台,建设250个左右农业气候资源自动监测站。 专栏2 重点传统产业转型升级导向 (一) 石化产业 实施芳烃项目,延伸炼化一体化产业链,推进氟、盐化工向下游深加工发展,提高有机硅单体生产能力,完善有机硅下游产品链,加快发展化工新材料、精细化学品及有机化工原料等高端石化产品。打造九江全国具有影响力的特色石油化工产业基地、永修世界领先的有机硅产业基地、赣州国内重要的氟化工基地、抚州高新区国内重要的精细化工产业基地、樟树和新干盐化工产业基地等。 (二) 钢铁产业 推动钢铁产能向九江沿江布局,新余、南昌等重点发展钢铁资源开发、钢材延伸加工、工程技术服务、资源综合利用等“近钢”多元产业。打造九江沿江新型钢铁产业基地、新余特钢及钢材深加工基地、萍乡粉末冶金基地和棒线精品基地、进贤钢结构基地等。 (三) 有色产业 重点发展高纯阴极铜及铜精深加工产品,大力发展高性能硬质合金及硬面材料、特种稀土功能材料等产品。打造鹰潭、上饶、南昌世界级铜冶炼及铜产品加工基地,赣州国际领先的钨和稀土精深加工产业基地、南方离子型稀土战略资源储备基地,宜春、新余国内重要的锂电产业基地等。 (四) 食品产业 依托工业园区和自身优势,推进南昌、宜春、上饶、九江、抚州、吉安、赣州、新余等特色食品、饮料、酿酒、粮油等食品产业基地建设,打造10个以上产值过百亿元的食品产业基地。 (五) 建材产业 支撑企业利用新一代技术对现有的新型干法水泥生产线进行改造,提升技术装备水平,推动墙体材料向轻质、高强、自保温方向发展,大力发展工业陶瓷和玻纤复合材料。打造高安世界级建筑陶瓷产业基地、萍乡国内领先的工业陶瓷产业基地和环保陶瓷基地、九江和上犹玻璃纤维及其复合材料产业基地、赣州新型建材产业基地。 (六) 建筑产业 推进南昌、抚州、上饶、吉安等建筑产业现代化基地建设,积极发展建筑产业园和总部基地,建成5个以上钢筋混凝土结构、钢结构、轻型钢结构生产基地,培育10家拥有建筑产业现代化自主常识产权的重点企业。 (七) 纺织服装产业 加快共青城羽绒服装、青山湖区针织服装、奉新棉纺织、宜春和新余麻纺、南康西服西裤等纺织服装产业基地建设,高水平承接国内外纺织服装产业转移。大力实施自主品牌建设工程。 专栏3 战略性新兴产业重点工程 (一) 电子信息和新型光电产业工程 推进以南昌、吉安、九江等为重点的电子信息产业集聚区建设,到2020年,全省电子信息制造业主营业务收入达到2500亿元,年销售收入过100亿元的企业达到3~5家,形成10~12个电子信息产业特色产业集群。加强LED产业共性、关键性、前沿性技术创新,大力发展LED外延材料、芯片制造和器件封装。 (二) 生物医药产业工程 重点实施中药现代化、化学药物发展、高性能医疗设备制造、生物制造技术应用等工程,建设南昌、宜春、抚州、赣州、吉安等生物医药产业集聚区。到2020年,全省生物医药产业主营业务收入达到2000亿元,主营业务收入过100亿元企业集团达到4家左右,单品年销售收入过20亿元的中药产品达到5个以上。 (三) 节能环保产业工程 重点打造南昌节能环保产业研发和服务核心集聚区、萍乡环保产业集聚区、赣州资源综合利用产业集聚区、新余节能装备制造和环保服务业集聚区等节能环保特色产业集聚区。到2020年,力争全省节能环保装备和技术领域年产值过10亿元企业达20家左右,全省钢铁和有色再生金属、再生塑料、稀贵金属回收利用规模分别达到700万吨、50万吨、10万吨。 (四) 新能源产业工程 以上饶、新余、九江及南昌等为重点,推动光伏等新能源产业集聚化、规模化和跨越式发展。到2020年,力争打造2~4家具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业,建设2~3个产业高度聚集的特色新能源产业园区,实现硅片20000兆瓦、电池片10000兆瓦、组件10000兆瓦的生产能力。 (五) 新材料产业工程 加快建设鹰潭、南昌和抚州铜新材料产业基地,赣州稀有金属产业基地,新余、九江和萍乡钢铁新材料产业基地,九江生物纤维新材料产业基地,推动高频覆铜板等高端铜基新材料、大尺寸单晶硅、生物质纤维、石墨烯、高性能Low-E玻璃、新型防腐涂料等新材料实现批量生产和规模应用。到2020年,全省材料行业高端下游制品产值达行业总产值60%以上。 (六) 航空产业工程 重点实施高端航空制造基地建设、民机机体大部件制造及转包、通航飞机、机载系统及地面设备开发等工程,加快南昌航空工业城、景德镇直升机产业园等建设,实施一批通用航空运营基地项目。到2020年,力争先进教练飞机年产达到36架、大飞机部件年产25架份、直升机年产600架、无人机达到100架、通用飞机年产100架。 (七) 先进装备制造产业工程 推进南昌、九江、景德镇、上饶、抚州、赣州、萍乡汽车及零部件产业基地建设,力争全省汽车年产能突破160万辆;推进九江船舶制造和船舶配套、南昌豪华游艇等船舶工业基地建设。 (八) 新能源汽车产业工程 加快锂云母提锂技术研发和提升,推进纯电动专用车辆、混合动力客车及关键零部件技术开发和产业化,着力打造宜春、新余、赣州、吉安锂电产业集聚区和南昌、九江、抚州、赣州、宜春、上饶、萍乡电动汽车产业集聚区。到2020年,形成动力锂电池和储能锂电池生产能力20亿安时,新能源汽车生产能力50万辆。 |
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