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　　13大领域开启PPP模式能源与交通等实施特许经营

　　专家认为，给PPP模式插上政策助力的翅膀，完全可以达到“打造新的经济增长点”这样一个目标

　　■本报记者 左永刚

　　“广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。”近日，国务院办公厅转发财政部、国家发改委、中国人民银行[微博]制定的《澳门24小时手机版在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式引导意见》(以下简称《意见》明确提出在13大领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式。

　　《意见》要求围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、学问等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业(3976.804, 51.74, 1.32%)特许经营管理办法》实行。

　　《意见》指出，PPP模式有利于盘活社会存量资本，打造新的经济增长点，有效弥补当期财政投入不足，防范和化解政府性债务风险。

　　中国人民大学经济学院教授刘瑞认为，给PPP模式插上政策助力的翅膀，完全可以达到“打造新的经济增长点”这样一个目标。

　　与此同时，《证券日报》记者日前获悉，国家发改委将落实和完善鼓励社会资本投资的举措，破除体制机制障碍。

　　国家发改委固定资产投资司巡视员欧鸿表示，目前，投资司正在梳理总结鼓励社会投资相关政策的进展情况，与此同时，正在推动部门抓紧出台《澳门24小时手机版创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的引导意见》的配套文件，督促地方尽快出台实施细则。研究出台政府投资支撑社会投资项目的管理办法，优化政府投资安排方式，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。

　　《证券日报》记者了解到，实际上，按照国务院的要求，从去年下半年开始，国家发改委迅速行动，积极地推广PPP模式，如在《澳门24小时手机版创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的引导意见》中，用单独的部分对建立健全PPP模式推进机制提出了明确的要求。这一文件也首次以国务院文件的名义对推行PPP模式进行系统性阐释。

　　同时国家发改委还印发了《澳门24小时手机版开展政府和社会资本合作的引导意见》、《澳门24小时手机版推进开发性金融支撑政府和社会资本合作有关工作的通知》、《澳门24小时手机版进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》等文件。

　　“去年我国已经推出80个首批鼓励社会资本参与的投资项目，这些项目目前来看开工进展顺利。”国家发改委有关负责人称，下一步，国家发改委将主要开展两方面的工作：一方面是抓紧组织实施基础设施和公用事业特许经营管理办法，另一方面是发布PPP方面的典型案例，加强案例的引导。

　　《意见》指出，对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支撑。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支撑政府和社会资本合作项目融资。